文/解运亮博士(shì)信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设(shètan1等于多少，tan1等于多少兀)施建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支持，既好(hǎo)于(yú)往年(nián)同期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优(yōu)化(huà)至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解”。会(huì)议还(hái)提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们(men)不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分标准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点(diǎn)等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这(zhè)次4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一(yī)个(gè)缩影，整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认(rèn)为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的(de)可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要(yào)克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段(duàn)是对(duì)当(dāng)前经济中面临的问(wèn)题的(de)定性(xìng)，问(wèn)题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大(dà)动(tan1等于多少，tan1等于多少兀dòng)力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势(shì)而上，在(zài)短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心(xīn)和元(yuán)气(qì)不(bù)足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外(wài)开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业(yè)发(fā)展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等(děng)重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办(bàn)发(fā)布(bù)《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分据实(shí)计(jì)入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏(xià)电(diàn)力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决(jué)困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次(cì)没(méi)有出现，可(kě)见这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报(bào)告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)大(dà)变化(huà)——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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